|
К ВОПРОСУ О НАКОПИТЕЛЬНОЙ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЕ
 В одном из последних номеров газеты "Налоговые и таможенные вести" опубликована беседа о том, как будет действовать накопительная пенсионная система в Узбекистане. В связи с этим мы решили высказать и свои соображения.
Для начала простейшие арифметические расчеты. Если через лет 20 выйду на пенсию, то по состоянию на сегодняшний день мне начислят 25-26 тысяч сумов. В дополнение к ней с начала 2005 года могу участвовать в накопительной пенсионной системе. Ежемесячно выплачивая 1 процент от начисленного в течение 20 лет (примерно 750-800 сумов) смогу скопить еще порядка 180-192 тысяч сумов. Приплюсуем к ним банковский процент, который в уполномоченном Народном банке не превышает максимум 5 процентов, и получим искомое - 189-201 тысячу сумов. По сегодняшним ценам это цветной телевизор не самой лучшей марки.
Но все эти расчеты могут оказаться неверными, если отечественная экономика выйдет на новую ступень развития, а заработные платы и в государственном, и негосударственном секторе заметно вырастут.
Согласно тексту правительственного документа главными действующими лицами со стороны государства выступают Народный банк (имеющий эксклюзивное право аккумулировать средства населения на индивидуальных накопительных счетах), Центральный банк (определящий ежегодную процентную ставку по накопительным вкладам) и Государственный налоговый комитет (который будет бдеть о том, чтобы деньги не ушли на сторону). С другой стороны, основным игроком станет работодатель, который, по словам первого заместителя председателя Государственного налогового комитета
Эркина ГАДОЕВА, "обязан поставить на учет своих работников в качестве участников накопительной пенсионной системы, путем предоставления анкеты установленной формы, в филиал Народного банка по месту расположения работодателя". И далее по тексту, "Граждане, участвующие в накопительной пенсионной системе в добровольном порядке, эту анкету предоставляют самостоятельно в филиал Народного банка по месту жительства". Вывод из сказанного можно сделать следующий: никого из инициаторов пенсионной реформы не волнует одно маленькое обстоятельство - желает ли еще один участник накопительной пенсионной системы, работник, активно участвовать в этом деле. Об обязательности иметь индивидуальный накопительный пенсионный счет (ИНПС) говорит и тот факт, что работник должен на предприятие, где он работает, предоставить справку о наличии ИНПС с указанием номера счета, филиала Народного банка и его кода.
ЗАРПЛАТА. ДОХОДЫ. ИНОСТРАНЕЦ
Пенсионная реформа коснулась и граждан иностранных государств, которые по тем или иным причинам работают в Узбекистане. Как поясняет Эркин Гадоев, "иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Республики Узбекистан, имеют право на накопительное пенсионное обеспечение наравне с гражданами Узбекистана, если иное не предусмотрено международными договорами. Если иностранный гражданин осуществляет деятельность на основании трудового договора, то 1 процент обязательных отчислений на накопительный счет с его доходов перечислять нужно. Открыть ИНПС следует в том же порядке, в каком он открывается для работников - граждан республики".
Вместе с тем есть пособия по временной нетрудоспособности, выходное пособие, материальная помощь, компенсационные выплаты на питание, проезд, дивиденды с ценных бумаг, командировочные. Входят ли все эти доходы в базу для исчисления ИНПС? Гадоев утверждает, что "базой для расчета обязательных взносов в ИНПС является доход, с которого удерживается налог на доходы физических лиц. Но при этом не все облагаемые налогом доходы включаются в базу исчисления обязательных взносов в ИНПС". Пособия по временной нетрудоспособности (проще говоря "больничные") подоходным налогом не облагаются, поэтому в расчете базы для отчислений эти суммы не участвуют. То же самое касается и пособий по беременности и родам. Как прокомментировал первый заместитель председателя Госналогового комитета, "налог с них не удерживается, соответственно, при расчете отчислений в ИНПС эти суммы не учитываются".
Сумма выходного пособия при прекращении трудового договора, превышающая 12-кратный размер минимальной заработной платы, налогом облагается, значит, в базу расчета ИНПС включается. Достаточно заняться несложными арифметическими подсчетами (6530х12=78360), чтобы вычислить минимальный порог, с которого отчисления в ИНПС обязательны. Так как по существующему законодательству выходное пособие является как минимум двухмесячным, то достаточно получить в месяц 39181 сум, чтобы стать участником накопительной пенсионной системы.
Материальная помощь, командировочные, компенсационные выплаты на проезд и питание также входят в базу расчета ИНПС, если, по словам Эркина Гадоева, "превышают установленные необлагаемые нормы". А по поводу доходов в виде процентов и дивидендов можно сказать так: они фактически не являются доходами, полученными в связи с выполнением работ по трудовому договору, заключаемому между работодателем и работником. Естественно, включать их в расчетную базу для отчислений на ИНПС нет необходимости.
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯМ НА ЗАМЕТКУ
В пункте 7 инструктивного письма Министерства финансов, Государственного налогового комитета, Центрального банка, Министерства труда и социальной защиты населения от 31 января 2005 года записано "...сумма добровольных взносов на накопительные пенсионные счета не уменьшает сумму налога на доходы физических лиц в целом по предприятию, то есть перечисляется за счет номинального дохода". Что такое "номинальный доход" и как будут участвовать в накопительной пенсионной системе, в частности, предприниматели? Как поясняет Эркин Гадоев, "Номинальный доход - это количество денег (доход), полученное работником после удержания налогов, отчислений в течение определенного периода. Данный пункт означает, что при добровольном участии в накопительной пенсионной системе отчисления на ИНПС производятся не за счет налога на доходы, а за счет заработной платы, которую должен получить работник (в кассе ему выдадут заработную плату, уменьшенную на сумму добровольных отчислений на ИНПС)".
Этого уточнения вполне достаточно, чтобы понять другое: участвуя в накопительной пенсионной системе на добровольных началах, предприниматель должен будет платить больше, чем работник бюджетной сферы. Будет ли способствовать такой недифференцированный подход к государственному и негосударственному секторам популяризации накопительной пенсионной системы так и останется вопросом, на который еще нужно дать ответ.
НЕОБХОДИМЫЕ ВЫВОДЫ
Сама идея накопительной пенсионной системы интересна и может на самом деле решить проблему материального достатка на старости лет. Привязка реформы исключительно к Народному банку, наряду с явными недостатками, в числе которых исключение конкуренции из такого весьма привлекательного сегмента экономики, как накопительное пенсионное обеспечение, стабильно низкий процент по вкладам, имеет и ряд заметных преимуществ. Среди основных можно выделить стабильность Народного банка, по обязательствам которого в случае форс-мажора будет отвечать государство и уверенность людей в том, что их накопления в любом случае не исчезнут.
Центральный банк по сути своей будет не только определять ежегодную процентную ставку по индивидуальным накопительным пенсионным счетам, но и контролировать схему выделения наличных средств. Будут ли эти функции Центробанка во благо пенсионной реформе? Если со временем у людей появится доверие к банковской системе и они предпочтут нынешним загашникам банковские счета, то реформа на самом деле станет эффективной.
 обсудить на форуме
ТСЖ: КАК ДОБИТЬСЯ ЛУЧШЕГО РЕЗУЛЬТАТА?
Главной проблемой товариществ собственников жилья является их большая зависимость от хокимиятов. По любому мало-мальски значительному вопросу руководители ТСЖ бегут "советоваться" в местные органы власти и далеко не всегда подобная практика приносит позитивные результаты.
Непрозрачные бюджеты товариществ едва ли не стимулируют процесс, мягко говоря, "нецелевого использования средств". Естественно, люди выражают недовольство работой ТСЖ, на что уже среагировали в руководстве республики. Постановление Президента "О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности товариществ собственников жилья" от 10 февраля 2005 года есть не что иное, как отклик на неудовлетворительную работу ТСЖ.
На недавнем "круглом столе" по вопросам деятельности ТСЖ, который был организован при содействии Freedom House, довольно много времени было уделено проблемам, возникшим еще до появления в свет Постановления. Среди самых актуальных признаны: вовлечение и принуждение граждан к членству в ТСЖ, хищения средств собственников жилья, понуждение ТСЖ к заключению разорительных договоров с государственными производственно-коммерческими структурами. Одной из основных причин недостатков в работе товариществ участники "круглого стола" считали правовую безграмотность определенной части населения, которая, толком не зная своих прав и обязанностей, часто попадает в сложные имущественно-правовые ситуации.
ОБЪЕКТИВНАЯ ОЦЕНКА
Как отметили участники форума, политика законодательной ветви власти в жилищно-коммунальной сфере носит в целом позитивный характер и направлена на демократизацию и развитие самоуправления в частном жилищном фонде. В данной связи вполне уместно обратить внимание на текст Постановления Президента "О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности товариществ собственников жилья". Оценка деятельности ТСЖ дана однозначная: "Вместе с тем процесс образования товариществ собственников жилья и их деятельность осуществляются формально, фактически отдана на откуп случайным людям. Крайне неудовлетворительно положение по эксплуатации и содержанию многоквартирного жилищного фонда, низкой остается платежная дисциплина потребителей за оказанные коммунальные услуги".
НЕ ХОТЯТ ИЛИ НЕ МОГУТ?
Что касается последнего, то неплатежи уже давно стали большой проблемой. По сведениям на начало 2005 года, жители Кибрайского района только за газ задолжали порядка 300 миллионов сумов. И таких примеров можно привести множество. Можно миллион раз твердить о недобросовестности людей, которые не хотят оплачивать свои счета, однако к этому вопросу можно подойти и в другой плоскости. Хотят ли люди платить? В подавляющем большинстве случаев "хотят", но в определенных случаях - "не могут". Мы вплотную подошли к вопросу достойной оплаты за труд. Его решение требует и более быстрого продвижения к рыночным отношениям.
Постановлением определены основные функции товариществ, ключевыми из которых являются "укрепление их взаимодействия с органами власти на местах и с обслуживающими эксплуатационными и ремонтными организациями". Это надо понимать не как постоянные согласования своих действий в хокимиятах, а как равноправное сотрудничество, ибо только через местные органы власти можно эффективно координировать работу других структур, задействованных в обслуживании жилищного фонда.
ЧТО ДАСТ АССОЦИАЦИЯ
Намечено организовать районные Ассоциации товариществ собственников жилья, чьими потенциальными членами должны стать ТСЖ на местах. Это будет способствовать объединению усилий, решению задач, координации деятельности ТСЖ, которые ныне, можно с уверенностью сказать, "варятся в собственном соку". А так как членами Ассоциации будут не только руководители товариществ, но и представители ремонтно-восстановительных и аварийных служб, предприятий (организаций) по эксплуатации жилья и коммунальному обслуживанию, то новое образование может стать своеобразным штабом, где в оперативном порядке можно решать любые актуальные вопросы по жилищному фонду, то есть в интересах людей.
Заметно повышается персональная ответственность руководителей ТСЖ. Наряду с возможностью созыва внеочередных собраний собственников жилья в случае выявления нарушений действующего законодательства, на местные органы возложена задача "внесения рекомендаций о назначении, а также предложений об освобождении председателей и исполнительных директоров ТСЖ при несоблюдении ими законных прав и интересов собственников жилья...".
Нам же остается ждать первой декады апреля, когда Министерство юстиции совместно с Агентством "Узкоммунхизмат", Министерством экономики, Министерством финансов и другими заинтересованными структурами подготовят проект новой редакции Закона Республики Узбекистан "О товариществах собственников жилья". Главное, чтобы в этом законе нашли свое отражение чаяния людей, которых мы называем "рядовыми членами товариществ".
Тулкин ТАШИМОВ.
обсудить на форуме
|